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东侨经济技术开发区管理委员会办公室关于印发《全区高层建筑消防安全综合治理工作方案》的通知

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时间:2017-9-8  来源:东侨委办〔2017〕94号   作者:管办

区直有关单位、各社区:

按照各级党委、政府统一部署,为切实加强高层建筑火灾防控工作,经管委会同意,决定从即日起至年底开展全区高层建筑消防安全综合治理工作。现将《全区高层建筑消防安全综合治理工作方案》印发给你们,请结合本社区、本部门实际,认真抓好贯彻落实。

 

东侨经济技术开发区管理委员会办公室

                         2017年8月31日     

     

(此件主动公开)


全区高层建筑消防安全综合治理工作的方案

 

按照市政府“7•29高层建筑消防安全综合治理会议部署和市政府《全市高层建筑消防安全综合治理工作方案》以及全区高层建筑消防安全综合治理会议部署要求,结合我高层建筑工作实际,组织开展高层建筑消防安全综合治理。特制定如下工作方案。

一、治理目标

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于公共安全工作的重要批示指示精神,坚持问题导向,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理,进一步摸清高层建筑基本情况,力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理,每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实,坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生,为厦门会晤和党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、组织机构

为切实抓好高层建筑消防安全综合治理工作,由管委会卓庚副主任负责组织领导综合治理工作,级综合治理工作设专项办公室,挂靠消防工作联席会议办公室,承担综合治理日常工作。直有关单位社区按本方案职责分工抓好工作落实。各有关单位、社区要相应成立综合治理组织机构,统筹推进综合治理工作。

三、治理重点及措施

(一)保温材料。一是突出排查重点。我市使用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑主要集中在2004年至2008年建成,要重点排查这期间建成的10层以上住宅或超过24米的公共建筑。摸排工作在9月初完成,并建立隐患建筑的台账。二是实施分类处置。对排查发现的隐患,各社区组织制定改造计划,明确责任单位和责任人,抓紧组织实施。外墙保温保护层改造前存在局部封堵不严、开裂、脱落、裸露的,业主应当委托具有相应资质的单位实施修复,已经建立住宅专项维修资金的,可根据有关规定申请使用;尚未建立住宅专项维修资金的,要积极组织业主筹集资金。三是落实防范措施。改造前要加强管控,预防火灾引燃外墙保温材料。业委会、物业要在建筑外墙醒目位置设立标识,提示公众注意消防安全,并加强巡查检查,禁止在建筑周边地带堆放易燃可燃物品,燃放烟花爆竹,严禁安装空调、广告牌等外挂构件时明火作业;外墙上现有广告牌、灯箱等易产生高温发热的设备元件,要尽快组织拆除,电线老化的,要尽快组织清理,避免碰撞短路引发火灾。

(二)救援场地。重点整治影响灭火救援的架空电力设施、绿化景观、户外广告设施和占用消防救援场地等问题。要逐一划定高层建筑消防救援场地区域,设立明显标志,禁止停放车辆、堆放杂物。对消防救援场地区域的立体空间内有影响灭火救援的架空电力设施、绿化景观、户外广告设施以及在建筑救援面设立的户外广告设施,要一律予以改造、拆除。

(三)建筑防火。重点整治建筑消防设施故障、损坏、瘫痪或未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准;占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准;电缆井、管道井等管井未独立设置、设置不符合要求、堆放杂物或防火封堵、分隔不到位等问题。对缺失消防设施的高层建筑,结合改建、扩建工程,按照消防技术标准增补;对消防设施损坏的,责令限期整改修复,落实定期维护保养检测制度,确保完好有效;对疏散楼梯数量不足的,采取增设室外疏散楼梯等措施;对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的,使用防火封堵材料严密封堵;对98年之前的未设置火灾自动喷淋、报警系统的老旧高层住宅建筑,要推动在建筑公共区域设置火灾应急广播,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力。要加快推进城市消防远程监控系统建设,逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入系统,24小时监控高层建筑消防设施运行状况,并纳入智慧城市管理。

(四)建筑电气、燃气。重点整治消防用电负荷不符合要求,电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范;使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置;电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实;用火、用电、用气不规范等问题。供电企业和燃气经营企业要对高层建筑进行全面检查,督促整改电气、燃气问题。高层建筑使用单位或物业服务单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。

(五)建筑管理。重点整治消防安全主体责任不落实,未明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,未委托有资质的单位对建筑消防设施、电气、燃气进行定期检测、维护,物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务,未按规定组建微型消防站或组建的微型消防站不具备早发现、早处置的扑救初起火灾能力等问题。要探索建立高层建筑专职消防安全经理人制度或楼长制度,真正做到每栋高层建筑都有人抓、有人管。要充分发挥社会中介服务机构作用,落实建筑消防设施检测、维护保养制度,确保消防设施始终保持完好状态。要健全完善城市基层治理机制,落实部门、社区管理责任,将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理,纳入居委会和社区常态化巡查检查。要明确并落实高层建筑物业管理企业的主体责任,推行消防安全标准化管理,不断提高检查消除隐患、宣传教育培训、组织人员疏散和扑救初期火灾四个能力

(六)消防装备建设。据《宁德市“十三五”消防事业发展专项规划》(宁政办〔2016〕146号)关于消防部队执勤车辆装备建设要求,结合高层建筑灭火救援实战需要,以实现“性能优良、结构合理、保障重点、逐步提高”的消防装备建设为总体目标,力争从2017年至2020年,要实现配备具有与开发区高层建筑火灾扑救实际需要及发展趋势相适应的举高消防车、高层供水车等高层火灾扑救类别车辆及器材装备。要按照省政府关于加强扑救高层建筑火灾消防装备建设的意见》要求认真谋划部署、列出装备建设计划;区直各相关职能部门要按职责分工,积极支持消防装备建设。

四、治理步骤

综合治理工作分四个阶段进行:

(一)动员部署阶段(831日前)。管委会成立专项办,抽调综治、公安、社会事业、房管、建设、安监等部门集中办公,召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责,掌握检查自查要求,迅速开展工作。

(二)全面排查阶段(91日至915日)。组织各高层建筑管理单位开展消防安全自查自纠,切实整改存在的问题。各有关行业管理部门和监管部门在管委会统一领导下,按照职责分工,逐个区域、逐栋建筑开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,督促整改。专项办将对各地排查情况开展实地核查。

(三)重点整治阶段(916日至1220日)。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,由社区牵头逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。

(四)总结验收阶段12月21日至31日)管委会成立检查组,对高层建筑综治治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治。治理工作结束后,各有关部门、社区要认真总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究健全高层建筑火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。

五、责任分工

管委会的统一部署下,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理。

(一)各社区是综合治理的第一责任主体,要安排专人负责,具体实施本社区范围内已建成的高层住宅建筑的综合治理工作。有物业服务企业管理的建筑,各社区协调辖区物业服务企业开展排查整治工作,详细填写排查登记记录;无物业服务企业管理的建筑,由辖区社区负责开展排查整治工作。要将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理,纳入区常态化巡查检查。全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通;全面清理消防车通道堆放的杂物以及违规停放的私家车,确保消防车通道畅通。

(二)各有关行业管理部门和监管部门依据相关法律法规和《福建省火灾隐患排查整治若干规定》(闽政办〔2014〕68号)规定的职能分工,按照下列职责,落实综合治理工作。

消防大队承担综合治理工作领导小组办公室日常工作,负责综合治理工作的技术指导、分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法等工作,确保各项工作落到实处;负责符合消防安全重点单位界定标准的公共建筑的消防监督检查,依法查处消防安全违法行为;负责在建高层建筑施工工地临时消防设施的监督检查;负责督促指导高层建筑建立微型消防站;对不足或者不适应实际需要的公共消防设施、消防装备,应当书面报告本级人民政府。交警二大队负责排查整治由其规划设置在高层建筑周边影响建筑灭火救援的停车泊位。公安派出所要按照《消防监督检查规定》,加强对高层建筑日常消防监督检查,依法查处堵塞消防车道、安全通道等消防违法行为,严防消防安全失控漏管。

区房管局督促、协调物业服务企业开展管理区域内高层建筑火灾隐患排查整治工作

区建设局负责高层建筑施工工地(含建筑外墙改造工程)外保温材料排查整治工作;督促管道燃气经营企业开展高层建筑燃气管道、设施的火灾隐患排查整治工作;督促指导供水企业落实市政消火栓维护保养职责,根据公安机关消防机构要求改造高层建筑周边不符合灭火救援要求的城市消防供水设施;督促指导城市园林绿化部门整治城市园林绿地内因城市绿化景观工程导致堵塞、占用消防车通道、消防登高场地等问题

市城市管理行政执法局东侨支队根据公安机关消防机构的要求,依法清理影响高层建筑灭火救援的户外广告设施(指设置在建筑之间影响消防车通行或设置在建筑外墙封闭门窗影响灭火逃生以及设置在消防救援场地内及周边影响消防云梯车作业的户外广告设施)。

社会事业、经发、招商、安监等其他有关部门按照《福建省火灾隐患排查整治若干规定》,在职责范围内做好高层建筑消防安全综合治理工作。

)高层建筑使用单位或管理单位要按照《消防法》、《福建省消防条例》等法律法规,落实消防安全责任制和消防安全管理制度,组织开展火灾隐患自查自改,要委托有资质的单位对建筑消防设施、电气、燃气进行一次全面检测,定期组织防火巡查,定期开展消防培训和疏散演练等工作。要按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。要逐步推行楼长制度,落实防火巡查、消防宣传教育职责。要逐一划定高层建筑消防救援场地区域,设立明显标志,禁止停放车辆、堆放杂物。要按规定建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,与公安消防队开展联勤联训,达到三知四会一联通(即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材;公安消防队与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通)要求,提升扑救初起火灾能力。符合火灾高危单位界定标准的高层建筑要按照《福建省火灾高危单位消防安全管理规定》落实更加严格的人防、物防、技防措施。

)装备建设分工。要按照事权划分,落实消防经费保障;要将高层建筑火灾消防装备建设列入地方固定资产投资计划和重大项目建设计划;财政部门应将消防经费纳入同级财政预算予以保障;消防部门要结合实际,提出符合本地实际的扑救高层建筑火灾的消防装备建设(2017-2020年)计划,提请管委会研究;其他相关部门要按照《福建省人民政府办公厅关于加强扑救高层建筑火灾消防装备建设的意见》落实装备建设等有关工作任务。

六、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各有关部门、社区要将综合治理纳入重要议事日程,作为一项重点民生工程,要以新的理念、新的发展方式,将破解影响高层建筑消防安全的深层次问题作为全面加强城市治理的重要内容。对综合治理过程中遇到的棘手问题,要认真研究拿出解决办法,区分轻重缓急,在政策支撑、组织建设、装备投入等方面全力保障。要运用物联网、云计算等现代先进信息技术的物防技防手段,提高消防安全防控的科技含量和总体效益。

(二)多措并举,强力推进。规划部门在编制和实施城乡规划时,要合理布局规划高层建筑,统筹考虑建筑安全要求。要加大高层建筑重大火灾隐患政府挂牌督办力度,按照谁主管谁负责的原则,明确有关部门、单位的整改责任和整改期限,落实整改措施。要实施铁腕整治,对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,严格依法实施行政处罚和行政强制措施。要开展经常性消防宣传教育,普及防灭火和自救知识,加强消防安全从业人员培训,严格消防控制室值班操作人员持证上岗制度。治理期间,要集中查处、曝光一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,形成整治高压态势。

(三)跟踪问效,落实责任。管委会将成立督导组,采取四不两直的方式,明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的地区和单位,要采取切实有效措施督促限期整改。区消防工作联席会议将适时组织开展督导检查。区综治办将按照福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发《福建省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》(闽委办发〔2016〕40号),对综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的地区和单位,采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”等方式,进行综治责任督导和追究。治理工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生亡3人以下的火灾,管委会将组织调查;发生亡3人以上9人以下的火灾,市级政府要组织调查,依法依规严肃追究责任。

各区直有关单位、社区高层建筑消防安全综合治理工作方案及部署情况请于9月5日前报送区综合治理领导小组办公室。区综治办、社会事业局、房管局、建设局、安监局要确定1名工作联络人,9月5日前报区综合治理领导小组办公室。区专项办每月召开一次会商,在特殊情况下,适时召开专题会议,研究部署推进专项工作。9月起,各社区每月15日前将《社区高层建筑消防安全排查整治登记表》(附件1)和《东侨经济技术开发区高层建筑消防安全排查整治汇总表》(附件3)整理报送至综合治理工作专项办公室,各区直有关单位每月15日前将《行业部门高层建筑消防安全排查整治登记表》(附件2)和《东侨经济技术开发区高层建筑消防安全排查整治汇总表》(附件3)整理报送至综合治理工作专项办公室。各区直有关单位、社区每月20日前报送当月工作小结,12月25日前上报综合治理工作总结。

 

 

附件1:社区高层建筑消防安全排查整治登记表

附件2:行业部门高层建筑消防安全排查整治登记表

附件3:东侨经济技术开发区高层建筑消防安全排查整治汇总表