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作者：东侨经济… 文章来源：东侨网 更新时间：2008-2-22 16:22:09 |
同志们：
今天，我们在这里召开2008年全区工作会议，主要任务是：贯彻中央、省、市经济工作会议和市委二届四次全会精神，总结回顾2007年全区经济和社会工作，研究部署2008年主要工作任务。为了开好这次会议，1月21日管委会专门组织召开了一场务虚会，对今年工作进行认真研究探讨，提出思路，谋划发展。下面，我根据党工委、管委会研究的意见，讲两个方面。
2007年经济社会发展情况
过去的一年， 在市委、市政府的坚强领导下，全区上下深入学习党的十七大精神，认真贯彻落实省委“四个重在”实践要领和“四个关键”工作要求，坚持以科学发展观总揽工作全局，以积极的态度应对挑战，以创新的思路破解发展难题，团结奋进，扎实工作，加快推进中心城市建设 ， 促进工业 经济快 速 增长， 有力维护和实现归侨侨眷权益， 各项社会事业全面进步。
一是 综合实力明显增强 。 2007 年我区主要经济指标增速高于全市、快于往年、好于预期，全年 完成地区生产总值175454万元，与上年同期相比增长60.26%，占年计划的121%；实现工业总产值138023万元，比增122.87%，占年计划的115.02%，其中规模以上工业产值完成121357万元，比增122.21%，占年计划的115.58%；完成全社会固定资产投资147313万元，比增71.71％，占年计划的133.92％；财政收入完成21968万元，居全市第五位，比增44.14％，占年计划的100.52％，其中地方财政收入16129万元，比增48.20％，占年计划的106.11％ ； 外贸出口总值2475万美元，比增94.12％；实际利用外资1382万美元，比增317.52％。
二是 工业发展势头良好 。 入园企业逐步从普通产销策略 向实施名牌战略转化，“泰格”电机被认定为中国驰名商标，实现我市制造业中国驰名商标零的突破，“夏威”食品获得福建省著名商标和名牌产品荣誉称号。规模以上工业拉动强劲，电机电器、轻工食品两大产业主导作用日趋明显，其产值占工业总产值的73.19％。工业集中区建设扎实推进， 完成工业固定资产投资26113万元， 比增47.32%，园区标准厂房竣工6栋3万平方米，服务中心大楼主体封顶，商住配套房扎实推进。 严格执行工业用地挂牌出让制度，在全市率先完 成7宗196亩工 业用地的挂牌出让。 招商引资工作成绩明显，全年共 签约项目17个，合同利用内资8.68亿元，合同 利用外资 9598万美元。
三 是城市 建设和管理工作稳步推进 。 2007年市政路网投资共完成9320万元， 在建道路27.5公里。其中，福宁路、闽东路、南湖滨路、北湖滨路等主干道建设取得重大进展。房地产业蓬勃发展，全年完成投资9 5024 万元，完成年计划的187. 98 ％，比增98. 7 ％。其它基本建设投资5 2289 万元，比增3 7.72 ％。重点项目建设 进展顺利，东侨科技大楼主体工程已经建成，会展中心工程正加紧装修。 东湖南岸景观建成投入使用，北岸景观初现概貌，群众休闲娱乐设施逐步完善。城市管理进一步规范，加大监管巡查、违规广告治理、违章建筑整治的力度，加强环境卫生管理，努力创造新绿亮洁的城市氛围。 治安防控体系建设初见成效， 社会 治安总体保持稳定 ，2007年 ， 全区刑事案件立案329起，破获258起，破案率同比提高17个百分点，开展打击赌博、治理自行车盗窃等专项行动，效果明显。 “平安东侨”建设深入开展，综治工作有效落实，安全生产形势进一步好转。
四是归侨权益得到进一步实现。 在基本实现 “五有”目标的基础上，从保障、就业、管理等方面深化落实归侨侨眷权益。目前共有1011名农场职工办理了社保、医保，2007年新增2317人参加新农村合作医疗保险，孤寡老人得到妥善安置。举办职工技能培训班，努力提高就业层次，改善归侨生活。积极创造条件丰富侨民文化生活，开展一系列特色文体活动，培育侨民健康向上的精神风貌。加强与旅外侨胞的联系，国庆前夕促成36名旅港乡亲返场恳亲。成立农场资产管理处，加强华侨农场原管区宅基地的巡逻看管，确保资产不流失。积极探索深化华侨农场体制改革路子，切实维护广大归侨侨眷长远利益。
五 是各项社会事业协调发展 。 随着新城区的拓展和人口的聚集，我们积极创造条件加快社会事业的发展，完善城市功能，构建和谐东侨。社区建设展示活力，2007年8月成立的华侨新村社区是我 省第一个 归侨社区，侨兴社区通过市级“绿色社区”验收，创办兰亭社区卫生服务站，社区配套服务体系建设逐步完善，社区体育运动日益活跃，人口与计划生育工作水平有所提高。教育事业有了新的发展，华侨小学教育教学质量与市重点小学保持同步，东侨中学前期筹建工作顺利完成。 科技、 文化事业 稳步推进，精神文明建设取得实效，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展。
六是党的建设不断加强 。 按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力。认真组织党员干部学习党的十七大精神，开展了“学习黄令赤先进事迹，加强机关作风建设”活动。认真贯彻执行民主集中制，坚持重大事项集体研究决定，定期召开班子民主生活会，认真开展批评和自我批评，不断增强领导班子解决自身问题的能力。改进干部考核办法，率先在全区中层干部中开展“双评”活动。坚持高起点开局、高标准推进的原则，抓好非公企业党组织党建工作，规模以上企业全面建立党组织。合理设置机关党组织，成立了区直机关党委，重新划分区直机关支部，组建东侨团工委。党员先锋模范作用进一步发挥，在抗击“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”等强台风中，广大党员干部 、预备役部队 发扬连续作战精神，表现突出，抗灾救灾卓有成效。共产党员、 侨兴社区民警林乃长被誉为百姓身边的“活字典”，其先进事迹广为传颂。 围绕改革发展大局，加强党风廉政建设，认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》、《 关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定 》等，深入开展治理商业贿赂，加强对职能部门行使权力、履行职责、落实预算资金以及重点项目建设进展、安全生产的监督检查，党风廉政建设责任制得到有效落实。
在市委、市政府的正确领导和全力支持下，经过广大干部职工 的共同努力，成功举办了十周年 庆典系列活动， 这次庆典活动充分展示了成就，有效宣传了东侨，客观总结了经验，极大鼓舞了士气，得到市委、市政府领导和广大来宾的高度赞赏，在全市范围产生良好的社会反响。
这些成 绩 的取得，离不开全体工作人员的团结协作、积极进取，离不开开发区各部门负责人的真抓实干、真情付出，离不开社会各界人士的鼎力支持、热心帮助。在此，我谨代表党工委、管委会向所有参与、支持、关注东侨建设发展的人们表示由衷的感谢！
在我们取得成绩的同时，也务必保持清醒的头脑，客观分析判断面临的机遇和挑战，正确看待存在的困难和问题。 从新一年的发展环境看，一方面，党的十七大把“ 支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展 ”写入报告，省政府工作报告明确提出“高起点规划和开发环三都澳临港区域”，市委、市政府全面实施海西东北翼中心城市发展战略，赋予东侨经济开发区千载难逢的发展良机。同时，东侨十年的发展，积累了一定经验，培养了一批人才，奠定了财力基础，为下一步的发展拓展了空间；另一方面 ，我们也面临许多新的挑战。一是 中央经济工作会议明确释放“从紧”的货币政策，银根紧缩势必增加融资难度，加大投资风险，影响企业商家投资“热度”。2008年我区工业发展和房地产建设正需大量投入，面临前所未有的严峻挑战。 二是 开发区的体制政策优势逐渐丧失，相关部门对开发区的重视程度逐渐淡化，“先行先试”的功能逐渐弱化，开发区原有的权限不断被上收，发展空间受到一定程度的挤压。 三是 土地政策趋紧，城市建设规划、土地利用总体规划、土地使用指标的管理已成为开发区建设发展的硬约束。同时，开发区经济总量偏小，支撑经济持续发展的产业尚未形成，经济发展方式需要进一步转变；经济结构不尽合理，房地产业比重过大，后续发展能力偏弱；投资环境不尽如人意，项目 征地难、落地难、 开工难、建设难的问题还没有得到根本解决 ；一些工程建设进展缓慢，不能如期竣工验收，与开发区快速发展的要求不相适应；资金运转困难，压力比较大。
面对纷繁复杂的形势，全体干部职工必须增强忧患意识、责任意识，不断深化改革， 拿出切实可行的办法，采取积极有效的措施， 应对挑战，突破难题，加快发展。
2008年主要工作任务
2008年是改革开放30周年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是争取建制的基础建设年。我们要从更宽的视野、更高的站位，主动融入、积极参与环三都澳区域发展，千方百计做大经济总量，千方百计凝聚新区人气， 当好推动宁德改革开放和科学发展的“排头兵”。
今年经济和社会工作的总体要求是 ： 以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住环三都澳区域综合开发这一契机，围绕“工业立区、科教兴区、商贸活区、开发拓区”的发展战略，加快市政及工业基础设施建设，调整优化产业结构，做大经济总量，健全完善城市功能，提升城市品位，继续推进东侨各项事业快速发展。 2008年预期主要经济指标为: 实现地方生产总值 22 .4亿元，比增27.65％；完成全社会固定资产投资 19 . 15 亿元,比增30％；工业总产值超过20亿元，比增44.90％,其中规模以上工业产值18亿元，比增48.32％；外贸出口2970万美元，比增20％；实际利用外资1659万美元，比增20％；财政总收入2.9339亿元，比增33.6％,其中地方财政收入2.1145亿元，比增31.1％。
实现上述目标，必须扎实做好以下几个方面工作：
一、优化环境，大力发展工业经济
要积极营造良好的发展环境，大力招商引资，促进项目生成、落地。要以环三都澳区域为依托，打造临海重化产业发展配套基地，促进产业升级。今年，要争取完成工业固定资产投资3亿元，争取产值超亿元企业达6-8家，确保10家工业企业新投产。
一要科学 规划园区，加快基础设施建设 。科学论证，合理布局，做好36000亩工业集中区的总体规划、专项规划、详细规划，促进节约集约用地，实现可持续发展。加快融资步伐，加紧工业集中区路网、管网、 服务大楼、 配套房和污水处理厂等基础设施建设，不断完善工业集中区的通讯、金融、商贸、住宅等功能服务，积极改善周边环境。继续完善塔南园区路网等基础设施建设。
二要破解征地难题,确保签约项目及早落地。 积极改进征地工作机制，加强征地队伍建设，强化储备职能，依托储备中心开展征地工作。协调好区、乡镇、村三级关系，整合激励措施，充分考虑被征地户的合理诉求，健全保护性机制。坚持思想教育工作先行，合理补偿及时跟进，依法依规征地，确保征地工作顺利推进。同时要用好现有工业土地，督促未动工企业加紧动工建设，督促未投产企业限时投产，确保工业用地得到充分利用。
三要 营造发展环境 ，善待入驻企业 。要加强软环境建设，对已入驻园区的各类企业精心呵护，下大决心提高服务质量，坚决禁止任何形式的吃、拿、卡、要行为，善待投资企业，及时办理企业投诉，极力解决企业发展中遇到的问题和困难。在用地、融资、产品生产销售等方面创造有利于企业发展的条件，帮助企业规范用工制度，消除安全隐患，确保安全生产，促成企业构大做强。营造良好的人文环境，让入驻企业安心发展、舒心创业，形成“重商、亲商、富商、安商”的发展氛围。
四要提高 招商质量，优化产业结构 。创新招商方式方法，实现从敞开式招商向选择式招商转变，大力引进高投资、高产值、高科技含量和无污染的“三高一无”企业落户东侨，调整优化产业结构。积极承接浙南等发达地区产业转移，进一步加大电机产业及其配套企业的引进落户工作，加快构建产业集群。
五要推进 节能减排，促进生态文明 。建立健全节能评估和审查制度，积极引导和规范生产、消费行为，加强节能降耗。全面开展第一次全国污染源普查，准确掌握环境基础信息。加大从源头上防控污染力度，坚持经济建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，加强大气污染、水污染的整治工作，确保二氧化硫、化学需氧量总量控制有效落实。
六要提高技术含量，培育企业品牌 。 鼓励企业实施品牌战略，推动企业争创驰名商标、著名商标、省级以上名牌产品。以海峡项目成果交易会为抓手，提升电机电器、农产品加工、机械制造等行业技术水平，促进产业优化升级。
七要发展总部经济，提高区域竞争力。 优化商务环境，提高区域知名度、信誉度，想方设法引进总部经济，促进税收效应、消费效应、就业效应、社会资本效应等多种经济效应的产生。
二、基础先行，不断拓展城市新区
要按照“创建高度宜居生态的工业型港口城市、国家园林城市和卫生城市”的要求，高起点统筹协调各类基础设施和基础产业建设规划， 加快城市基础设施建设，今年拓展新城区面积1.2平方公里左右，进一步发挥中心城区对区域经济发展的聚集、辐射功能。
一要切实加强规划管理。 坚决贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，科学合理规划城市空间布局，进一步开发利用好城市公共资源，注意对城市功能设施的科学规划和布点。建立预选承包商制度，引进资质好、品位高的设计院所，高起点、高标准组织规划。严格遵照城市规划组织建设，确保城市规划不因领导改变或因领导人的看法改变而改变。
二要加快城市路网建设 。重点抓好福宁路两座桥及连接漳湾路段、闽东路蒋澳段建设，启动万安路、塔山路改造工程，配合沈海高速宁德互通口二期工程建设，开工建设富春路、侨兴南路，逐步完善中心城区路网。
三要继续推进房地产业发展。 引导房地产合理有序开发，保持房地产稳健发展，全年计划实施房地产项目20个，计划投资9.5亿元，比增11.76%。
四要完善城市功能配 套。抓紧东湖北岸景观建设进度，启动大门山公园建设，完善公交、教育、卫生、金融、广电、通讯等城市功能，按照要求 配套建设住宅小区的体育、文化、医疗卫生、社区管理等设施。
五要加强城市监管力度 。进一步强化城市“建管并重、以管为主”的意识，按照“全覆盖、经常化、高水平”的要求，不断提高城管工作的质量和水平，确保城市环境优美、运行有序；坚决贯彻落实市委、市政府清理整治非法买卖土地和违法违规建设专项行动，优化发展环境；加大城市管理的执法力度，健全完善区内各有关职能部门执法主体的执法资格，提高执法能力和依法行政水平；不断探索和创新城市管理的机制和方法，引导全社会共同参与管理；突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，建立长效管理机制，从根本上改善城区环境面貌，努力提高新区品位。
三、发挥优势，激活商贸流通
无商不活，无商不富。要依托地处城市中心，水陆交通便捷的优势，大力发展商贸流通及其它服务业。积极引进世界500强零售业巨头沃尔玛购物广场和一些国际知名的大型超市、连锁经营龙头企业，充分发挥“大卖场”的规模效应，促进商贸繁荣。着力培育连锁超市、电子商务等新型业态，打造商业“名品街”，大力拓展消费市场，培育消费热点，持续拉动消费升温。利用汽车南站、火车站站前广场建成之机，往东延伸打造商业中心，大力发展现代物流业，培植专业化、规模化物流中心。研究盘活德港“华商城”，使其重新运行使用，发挥应有效益。推出会展酒店等一批招商项目，加快人流、物流汇聚，强势激活商贸流通。继续抓好专业市场、农贸市场的规划建设，完善城市功能，提升城市档次。
四、扣紧进度，扎实推进重点项目建设
围绕一批投资大、效益好、形象佳的市级以上重点项目，强化措施，协调服务，确保项目按序时进度和质量要求扎实推进。今年初步安排重点建设项目10个，总投资10.5亿元，当年计划投资 2.54 亿元（其中在建重点项目7个，总投资6 . 96亿元，计划安排投资2 .04 亿元，预备重点项目3个，总投资 3.55 亿元，计划安排投资 5000 万元）。要加快公建续建项目建设，确保会展中心今年招商节前投入使用，工业科技大楼争取上半年建成投入使用。加紧做好 第三期“侨居造福工程”的各项前期工作，争取年底建成。 着手规划建设东侨科技孵化中心、华侨大厦。
五、增加投入，大力实施“科教兴区 ” 战略
把科技和教育摆在经济、社会发展的 突出 位置， 努力 提高全民的科技文化素质 。 要加大科技投入， 鼓励 企业建立科技研发基地，激励科技创新 。 制定人才政策，注重 人才培养， 积极吸引人才、培养人才，建立人才储备与输送机制，保障人力资源供给。逐步构建科技服务体系，为经济发展搭建服务平台。协助企业申报省市科技成果，帮助企业注册商标、申请专利。发展教育事业、创造教育品牌是聚集人气的有效手段， 要 坚持教育为本， 打造全市一流的基础教育体系 ，充分利用新区教育刚刚起步的后发优势，加大投资，高起点规划建设学校，一起步就卓越。 按照《宁德市中心城区“十一五”教育发展专项规划》的要求， 加紧 东侨中学建设，尽力配备高端教学设施，公开招聘一批优秀教师，确保今年秋季顺利开学。继续抓好 华侨小学硬件设施和师资队伍建设，扩大办学规模，提高办学质量。加强对区内民办学校和幼儿园的监管力度，使教育教学质量总体上升。着手规划建设东侨小学和 漳湾工业园区学校，从而形成较为完善的教育体系，保障居民子女就近入学并得到高质量教育。
六、以民为本，全面加快社会事业发展
社会事业事关民生大计。要加大工作力度，重点解决群众生产生活中迫切需要和倍受关注的焦点热点问题。
一要发展文体卫生事业。 进一步完善卫生服务体系，在兰亭卫生服务站基础上建设东侨社区服务中心，开设侨兴社区卫生服务站 。 加大社会抚养费征收力度， 加强 以流动人口为重点的人口与计划生育工作。 深入开展“文化进社区”等多种形式的群众文化活动，活跃社区文化生活。完善公益性体育设施，加快体育事业发展。规划建设归侨文化馆，进一步弘扬归侨特色历史文化。
二要推进社会保障体系建设。 加强就业服务体系建设，搞好职业技能培训，提高 就业层次和水平；全面推开城镇居民合作医疗保险，完善城镇基本养老、失业、工伤、生育保险制度，扩大保险覆盖面； 逐步发挥民政职能，把救灾救济、拥军优属、社团登记、落实低保等工作纳入管理。
三要积极创建文明城区。 开展多种形式的教育活动，提高市民的思想道德素质。 继续推进 “和谐社区”、“绿色社区”创建工作，提高社区文明程度。 突出抓好人防、物防、技防三项建设，加强综治政法工作队伍建设， 强化社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为，妥善处理人民内部矛盾，做好安全生产工作，维护安定稳定局势。 进一步做好应急管理工作，切实提高保障公共安全和应对突发公共事件的能力。 加强东湖堤坝、水闸、湖区和沿岸景观的管理，建设滨海新区，带动旅游业的发展。
七、开源节流，有效实现财税收入持续增长
坚持“努力生财、有效聚财、合理用财”的发展思路，进一步增强财政实力。在增加工业税收同时，大力发展文化、金融、保险、住宿餐饮等服务业，积极培植新的生产性税源，进一步优化税收结构，拓展增收空间，保持财政收入持续增长。坚持依法、均衡、扎实的方针，积极协调落实税收收入任务，加强财政收入进度的分析、监控、通报，健全征管体系 ， 强化征管措施，做到应收尽收。要严格执行财政预算，提高预算的科学性、公平性，加强预算外资金、项目资金、国有资产、政府采购管理，执行规范公务员津补贴标准，严格控制各项公务支出，在确保机关正常运转的基础上，集中财力投入基础设施和重点工程建设。
八、围绕目标，继续深化华侨农场体制改革
改革的目的在于促进发展，时代变更、社会转型，只有顺应潮流才能焕发生机。国务院关于华侨农场“ 体制融入地方，管理融入社会，经济融入市场 ”的指导方针，已经明确了华侨农场的改革方向。今年，要对华侨农场有关体制作进一步调整，有效整合农场人、财、物资源，加强农场土地的保护、登记、确权工作， 做好华侨新村产权登记核发工作， 实现华侨农场的长远发展，从根本上保障广大归侨侨眷的长远利益。华侨农场要在做好归侨侨眷思想工作的基础上，进一步解放思想，开拓创新，实现华侨农场在“三个融入”上先走一步，激发农场活力。
九、 务实勤政 ，切实加强管委会自身建设
必须 坚持执政为民，切实履行职责 ，适应新的形势和任务，努力建设“诚信型、服务型、责任型、效能型”管委会。通过完善工作机制， 把条条的工作延伸到底、块块的工作覆盖到边，条块形成合力，使各项工作落实到位，提高执行力。深化绩效评估，加强效能监察，把问责与问效有机统一起来，提高公信力。 要坚持守信、践诺、为民，说能做到的话，做已说过的事， 把以人为本贯穿于发展的全过程，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性， 多出因时之策，善行务实之举，着力改善民生，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持从严治政，严肃工作纪律，强化民主监督，切实纠正部门和行业不正之风，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要 加强电子政务和 门户 网站建设，改造和优化业务流程， 继续推行政务公开， 实 行 政府信息公开，畅通渠道， 充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用， 促进 开发区 工作公正、公平、便民 。要加强管委会制度建设，实现以制度管人管事。要做好建制前期准备工作，适时成立相应的筹建机构，围绕建制目标，深化改革，加快发展，促进和谐，提升形象，为建制创造积极条件。
十、突出特色，力促党建工作再上新层次
加强党对经济社会发展工作的领导，是做好工作，实现快速发展的重要保证。党员领导干部要自觉加强学习，不断提高自身素质，保持高境界，坚持严要求， 把精力用在工作中，把抱负放在发展上，把情趣融在事业里。 要 积极探索市场经济条件下开展党建工作的新方法，努力扩大党建覆盖面，增强党的基层组织的战斗力。 围绕发展主题，加强 宣传思想政治工作， 大力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围，努力 扩大对外宣传，提升东侨形象；发挥统战工作的优势和作用，以旅外侨民为重点， 团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进东侨经济社会发展服务 ；积极做好人民武装工作，认真落实党管武装的各项制度，加强国防后备力量建设；加强党对工、青、妇工作的领导，发挥群团组织的桥梁纽带作用； 丰富精神文明建设的思想内涵，提高精神文明建设的工作水平。 贯彻落实 民主集中制建设的若干规定，科学决策、推动落实 ， 不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力 。 严格执行《党 政领导干部选拔任用条例》， 建立科学、合理的用人导向和机制 ，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。认真执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以惩治和预防腐败体系为重点的防腐倡廉建设，为经济社会发展提供坚强的政治纪律保障。
同志们，当前改革和建设的任务异常繁重，迎难而上，破解难题，不仅是开发区全体干部特别是领导干部的职责，也是经受锻炼、增长经验、施展才干的大好机会，希望同志们能够在创业中发挥才智，在创业中不断成长。党的十七大为我们指明了前进方向， 站在新的历史起点，面对新的机遇挑战， 我们 必须 坚持以科学发展观为指导， 进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作， 为实现我区跨越式发展而努力奋斗！
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